1/14



ПРОЕКТНАЯ ГРУППА №6
РАЗВИТИЕ ОПОРНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ДФО
НА ПРИМЕРЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
пгт. Агинское
опорный населенный пункт
населенный пункт, приоритетное развитие которого способствует достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности, в том числе за счет обеспечения доступности образования, медицинской помощи, услуг в сфере культуры
и удовлетворения иных потребностей жителей прилегающей территории
📋 Вводные данные
Контекст: глобальный переток населения в крупные агломерации создает риски депопуляции опорных населенных пунктов. Требуется сбалансированное развитие функционального каркаса и закрепление населения в малых городах
📄 Указ Президента РФ № 309
Развитие ОНП — национальная цель
🗺️ Стратегия пространственного развития
Статус «опорный» для прекращения оттока населения
📍 Забайкальский край
🏙️ 10 городов   🏘️ 12 пгт   🌾 12 сел
90% населения — доля малых НП
🎯 Задачи: Координация | Методика | Финансирование
🎯 Цель улучшения качества среды 2030: 30%  |  🚀 2036: 60%
🎓 Тема: «Развитие ОНП ДФО на примере Забайкальского края» → Разработка → Апробация → Тиражирование
👤
Заказчик
Б.Б. Батомункуев, Первый зампред Правительства Забайкальского края
🎯
Результат
Комплексная система развития ОНП: от стратегии к реализации
3
Методология и этапы

Дорожная карта исследования

📋
1

Сбор данных

4 недели
  • Нормативно-правовая база
  • Данные АИС «СВОДЫ» по 34 ОНП
  • Реестры предприятий
  • Транспортная доступность
  • Генеральные планы МО
📊
2

Анализ и SWOT

10 недель
  • Территориальный анализ
  • Позиционный анализ
  • Ретроспектива расселения
  • Финансовый анализ
  • SWOT-анализ всех 34 ОНП
🎯
3

Типология ОНП

4 недели
  • Подходы к типологии
  • Ядра агломераций
  • Точки роста
  • Стратегические НП
  • Центры соц. услуг
🔄
4

Сценарии

8 недель
  • Анализ лучших практик РФ
  • Зарубежный опыт
  • Интервью с ОИВ, ОМСУ
  • Подходы к сценариям
✅
5

Алгоритм

18 недель
  • Алгоритм программы ОНП
  • Инструменты софинансирования
  • Механизмы координации
  • Внебюджетные средства
  • Итоговые рекомендации
4
Эволюция управления

Изменение модели развития ОНП

Модель 0

До статуса ОНП

Управление через стратегию субъекта РФ

Фед Стратегия пространственного развития РФ до 2025 г.
Рег Стратегия СЭР + отраслевые госпрограммы Забайкальского края
Мун Изолированные муниципальные программы развития
⚠️ Проблема

Отсутствие целевого механизма для опорных НП

➜
Модель 1

После статуса ОНП

+ механизм ОНП

Фед Стратегия пространственного развития РФ до 2035 г.
Рег Стратегия СЭР + РП ЗК «Развитие инфраструктуры НП»
Мун Мероприятия в РП ОНП (включаются аналитически)
⛔ Пробел

Недостаточно инструментов и компетенций. Формальное признание

➜
Модель 2 ✓

Системные изменения

Полноценный механизм + цифровизация

Рег Комплексная госпрограмма ЗК «Развитие ОНП»
Рег Центр управления развитием ОНП (координация)
Рег ИС «Ассистент развития ОНП»
Мун Стажировки РОИВ
✅ РЕШЕНИЕ

От статуса → к механизму! Программа + Центр + Цифровизация + Компетенции

5
Практические продукты

Разработанные решения и продукты

Продукт №1🤖

АССИСТЕНТ РАЗВИТИЯ ОНП

Интеллектуальная система поддержки на основе алгоритма развития ОНП. Автоматизация мониторинга, аналитики и формирования отчетности.

📊 АлгоритмAI-аналитика
Продукт №2📋

КОМПЛЕКСНАЯ ГОСПРОГРАММА

Интегрированная госпрограмма развития ОНП с механизмами финансирования, координации и межведомственного взаимодействия.

💰 ФинансированиеКоординация
Продукт №3🏢

«ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ»

Специализированная структура: аналитическая, координационная, консультационная и образовательная функции. Штат 5–8 чел.

👥 4 функции5–8 человек
Продукт №4🎓

РЕГИОНАЛЬНАЯ СТАЖИРОВКА

Практическое обучение через прямое наставничество, командировки кураторов и формирование единого контура управления.

🎯 НаставничествоПрактика
✅

Все продукты апробированы в Забайкальском крае и готовы к тиражированию в ДФО

6
Алгоритм разработки

Продукт №1. Логика ассистента развития ОНП

1

📍 Анализ территории

2–3 мес.
1.1. Сбор данных 4 эл.
1.2. Экономические 7 эл.
связи
1.3. Перспективные 4 эл.
направления развития
1.4. Анализ 4 эл.
инфраструктуры
1.5. Конкурентные 3 эл.
преимущества ОНП
📊

Результаты: SWOT-анализ

2

🎯 Стратегическая ставка

1–2 мес.
2.1. Экономическое 3 эл.
развитие
2.2. Главная функция 3 эл.
ОНП
📄

Результат: утвержденные приоритеты с целевыми показателями

3

📐 Планирование

6 мес.
3.1. План реализации 4 эл.
стратегической ставки
3.2. Планирование 6 эл.
инфраструктуры
3.3. Источники 5 эл.
финансирования
📊

Результаты: план | график | финансы | проекты | мониторинг

4

📋 Программа

2–3 мес.
Формирование
программы развития ОНП
✅

Итоговый документ: программа развития ОНП с целевыми показателями, мероприятиями, источниками финансирования и механизмами реализации

5

🚀 Реализация

2027–2030
5.1. Реализация 3 эл.
и мониторинг
5.2. Оценка 3 эл.
эффектов и распространение опыта
🎯

Итог: программа, готовая к тиражированию

7
Комплексная госпрограмма

Продукт №2. Планирование развития ОНП

📋 Существующий процесс
🏛️ Федеральный уровень
Стратегия пространственного развития РФ
ГП РФ №1ГП РФ №2
▲
📍 Субъект РФ
Стратегия СЭР Забайкальского края
ГП ЗК №1ГП ЗК №2
▲
🏘️ Муниципальный уровень
Стратегия развития МО
ОМСУ 1ОМСУ 2
▲
🏛️ ОМСУ
✨ Базовый сценарий
🏛️ Федеральный уровень
Стратегия пространственного развития РФ
ГП РФ №1ГП РФ №2
▲
📍 Субъект РФ
🎯 Стратегия ОНП ЗК NEW
🏷️ «ОНП»🖥️ ГИИС
▲
🏘️ Муниципальный уровень
📐 Планирование по ОНП NEW
ОМСУ 1ОМСУ 2
▲
🏛️ ОМСУ
🚀 Перспективный
🏛️ Федеральный уровень
Стратегия пространственного развития РФ
ГП РФ №1
▲
📍 Субъект РФ
🎯 Стратегия ОНП ЗК ✅
🔄 Перераспределение NEW
▲
🏘️ Муниципальный уровень
🚪 Единый вход ⚡
▲
🏛️ ОМСУ
8
Организационное решение

Продукт №3. «Центр управления» развитием региона

📊

Аналитическая

Маркетинг, синхронизация, прогнозы

🔄

Координационная

Управление программами, контроль рисков

💡

Консультационная

Сопровождение ОМСУ, помощь в стратегии

🎓

Образовательная

Квалификация, стратегсессии

📊 Цифровые дашборды эффективности

📊

Рейтинг глав ОМСУ

🗺️

Карты KPI

📡

Авто-мониторинг

💰

Прозрачность бюджета

📋 Штатное расписание
Начальник — 1
Зам. начальника — 1
Аналитик — 1–2
Консультант — 2–4
5–8
человек
⬆ Подчинение

1-й зам. Председателя
Правительства

9
Прямое наставничество

Продукт №4. Региональная стажировка в ОМСУ

🎯

Цель и формат

Формирование компетенций через прямое наставничество. Очный формат.

⏱️

Сроки

5–10 месяцев. 3–5 дней на территорию.

📋 Модули обучения

📜

НПА

🎯

Стратегия

💰

Финансы

📐

Мастер-план

🏥

Соц. сфера

🤝

ГЧП

💻

«Своды»

🎯

Рекомендации

Группировать ОНПСмешанные форматыЗа 1 мес.Местные кураторы

📦 Результаты стажировки

🗺️

Схема задач

📊

Матрица KPI

💰

Заявка

📋

Дор. карта

👥

План кадров

🎭

Концепция

📡

Отчёт в «Сводах»

🚀 Механизм

РГ «Куратор—ОМСУ»Командировки РОИВОбучение на местах
10
Практическая проверка

Апробация алгоритма в ОНП

пгт. Агинское
Проверка функционально-сетевого сценария
Участники:
Глава Дащин А.С.
Зам. Главы Жамсаранова Б.А.
Предложено:
  • Стратегическая ставка и модель
  • 5 перспективных направлений
  • Комплекс мероприятий
Результат:
Предложения приняты. Алгоритм признан применимым.
с. Газимурский Завод
Проверка функционально-сетевого сценария
Участники:
Зам. Главы Макушева Н.Б.
Предложено:
  • Модель развития территории
  • Направления: сервис, кадры, инфраструктура
  • Пошаговый алгоритм
Результат:
Алгоритм признан реализуемым. Применяется частично.
с. Тупик
Проверка инфраструктурного сценария
Участники:
Глава Селезнев О.И.
Зам. Главы Помелова О.В.
Предложено:
  • Стратегическая ставка
  • Комплекс мероприятий
Результат:
Предложения приняты. Алгоритм признан применимым.
✅

Апробация подтвердила практическую ценность

Все продукты готовы к тиражированию на ДФО

11